——记开拓奋进中的鄂尔多斯交通运输局

本报记者   赵雄伟

“蓝蓝的天上白云飘，白云下面马儿跑”。大草原的辽阔令人心驰神往。满怀着对内蒙的好奇，草原的向往我们踏进这片神奇的土地。究竟是怎样一方水土养育了这个彪悍、淳朴的民族？ “鄂尔多斯”在蒙古语中意为“宫帐守卫”。鄂尔多斯更是一个闻名世界的羊绒产业中心，她美丽而又富饶。同时也是我国能源储备基地，目前探明拥有各类矿藏50多种，其中煤炭已探明储量1676亿吨，占全国的六分之一；天然气探明储量8000多亿立方米，占全国的三分之一。

沿着包茂高速一路南行，沿途发现这里沟壑林立，山丘纵横。远远望去一个个大大小小的山丘好像错落有致的蒙古包，延绵起伏，令人不仅浮想联翩。包茂高速时而上行，时而下落。不停穿梭于山丘沟壑之间，使我们越发对这片黄土高原充满好奇。进入东胜街区记者被周边林立的现代化高楼及整洁而又宽敞的街道所深深折服，要知道这是一个建市才刚十年的城市。满怀激越的心情，我们走进了创造这一奇迹的创造者与组织者——鄂尔多斯交通局。

如果说建筑是一个城市的名片，那么交通就是这个城市的门脸，同样也是这个城市经济高速发展的保障。几经辗转之后，我们终于来到了位于东胜区的鄂尔多斯交通局办公大楼。在大楼6楼我们见到了正准备下基层调研新任交通局长赵虎。在了解我们的采访意图后赵局长简短的给我们作了介绍。他说，“交通运输局作为政府的职能部门,我们不仅承担着全市公路交通建设、规划、管理，同时还要监护公路养护、公路运输管理以及交通战备等职责。”

在未来的十年中我市公路建设总计投资预算1400亿，主要以“提升等级、完善路网、增加密度、打通出口”为重点，加快推进旗旗通高等级公路、乡乡通二级公路、村村通三四级公路、干线公路升级改造及干线公路次差路改造等工程建设进度。谈及鄂市交通网络，上任不足半年的赵虎局长如数家珍。点了一颗烟赵局长接着说道，2000年以前，应该说鄂尔多斯的基础设施是极为薄弱的，在它的北面有库布齐沙漠，南面又有毛乌素沙漠，其中沙漠面积占区域总面积的70%左右，还有部分为山陵重丘区。可以说地形地貌极为恶劣，严重制约着当地经济的发展。虽然早在90年代后期（当时的伊克昭盟）政府及当地农牧民已普遍达成共识，“要致富，先修路”，但是由于当时经济落后财政吃紧，也只能望路兴叹。随着中央西部大开发战略的实施，内蒙作为一个横跨东北、华北还有西北的西部大省也被中央政府所关注，并投入大量人力物力支援内蒙建设。

近年来，特别是“十一五”期间，在市委、市政府和自治区交通运输厅的正确领导下，鄂市交通运输工作取得了较好成绩。五年完成公路建设投资430 亿元，是“十五”的4.5倍，是规划目标的2倍。新改建公路8926公里，是“十五”的3倍，新增公路5536公里，其中新增油路2367公里。五年全市高等级公路由253公里发展到1053公里，是“十五”的4.1倍。完成农村公路建设投资42亿元，全市49个乡镇<苏木>全部通油路，744个行政村（嘎查）全部通公路，通达率达100%。截止2011年底，全市公路总里程17682公里（按行政等级分：国道1369公里，省道1200公里，县道2783公里，乡道4749公里，专用道路371公里，村道7210公里。按技术等级分：高速公路658公里，一级公路395公里，二级公路2064.7公里，三级公路4049.6公里，四级公路8616.5公里，等外公路1898.2公里。）。现有经营性公路59条（含独立桥梁8座）3978公里，116个收费站（含14个匝道收费站。全市公路优良路率达到62.9%，其中国省干线优良路率62.1%，地方道路优良路率63.3%。公路密度每百平方公里土地拥有公路20.3公里。

“建起来就一定要合理利用”

“合理建设，建起来一定就要用起来，否则就是对国家和当地百姓的不负责任。”赵局长喝了一口水接着说，经过长期的考察调研，反复论证，局党委最终确定了“八横十二纵”交通网络规划。目前确定的交通网络规划将遍布全市各个主要城镇角落，37个出口要道也都衔接着与其他兄弟省市交通运输网络血脉相连，循环互动。今年预计完成的公路里程将达到2000公里，其中包括前两年施工，现在即将完工的工程项目。在工作人员的再三催促下，赵局长被迫中止了采访。临行前指示办公室人员好好接待，并安排规划科负责人继续我们的采访。

交通建设篇

在办公室人员的指引下，记者见到了规划科苏振华科长。给我们递了一瓶水后，苏科长点燃一棵烟徐徐地打开了话闸：

“鄂市的交通发展应该说是极为快速的，尤其是近五年来尤为迅猛。在鄂尔多斯的交通发展过程中，沿黄公路的建设可以说是众多历程中最难忘的历程之一。它的建成通车给我们留下了许多宝贵的经验与教训，同时也留下一段美好的记忆。”沿黄一级公路是自治区干线公路网的重要组成部分，也是鄂尔多斯市“9931”干线公路网布局中的9条主干线之一，是鄂尔多斯北部沿黄河东西走向的重要通道。这是鄂尔多斯公路建设史上的大手笔，也是推进全市三大战略转移、实施资源开发和能源转换战略，实现经济快速、平稳发展的重要举措。它的建成，对推动我市煤炭外运和完善公路网络建设，以及对周边沙漠治理、环境保护、旅游业的发展，均具有重大的战略意义。

沿黄公路东起准格尔旗大路新区，西止杭锦旗巴拉贡镇与110国道相连，主线全长415公里 （另有连接线约200公里 ）。按照一级公路标准建设，路基宽26米 和37米 （设13米 绿化带），设计行车速度100公里/小时，工程投资概算128亿元。沿黄一级公路是自治区一次性建设穿越沙漠里程最长、同步修建连接线最多、施工难度最大的项目，这是鄂尔多斯公路建设史上的一个亮点。

公路建设的首要任务是征地拆迁，它是公路建设过程中的难点之一。沿黄东线从2009年5月份开始进入征地拆迁阶段，它涉及准、达两旗6个乡镇、30多个村社。

由于前期宣传工作的不够细致周到，当地农牧民对于政府修建这样一条具有经济发展战略意义公路的重要性难以理解，另外由于部分群众个人私欲的膨胀，把此次修路工程视为千载难逢的发财机会，百般阻挠。为此准格尔旗和达拉特旗政府对于征地拆迁工作非常重视，由政府分管领导牵头，成立了沿黄公路建设协调领导小组，两个旗的交通局均专门抽调一名副局长常驻项目办，担任副主任，具体负责征地拆迁的协调工作，市交通局则专门选派两名副局长分别担任沿黄一级公路东西线项目办主任。

然而征地过程中的难度超出想象，凡是公路经过地界，就有农牧民漫天要价，无理取闹。达不到自己的要求，就想方设法阻挠施工。施工过程中不断有村民扬言要打断施工人员的腿、砸烂施工机械。曾有个别地段仅仅1--200米的地段，一下子来了几百人阻拦施工，施工机械被阻拦了半个多月；被延误最长的路段有一年多了都开不了工。据统计各合同段因受征地拆迁影响耽误工期平均都在一个半月到二个月之间。东西两线都分别都受到了不同程度的干扰，但这些困难并没有吓倒沿黄公路的建设者们。旗政府分管领导和项目办负责人在当地乡镇领导的配合下，几乎天天深入到沿线的村庄和农民家中，耐心细致地做群众的思想工作，讲解建设沿黄公路对全市经济发展的巨大推动作用，对当地农牧民脱贫致富奔小康的积极作用。不厌其烦地与农牧民进行沟通、协商，对于农牧民群众合理的要求和确实存在的困难则千方百计予以帮助和解决。

工程西线的鄂尔多斯沿河地区土地平坦肥沃，因黄河水的灌溉和农民的精心耕耘，这里过去是鄂尔多斯的粮食主产区，也是准、达、杭三旗最为富庶的地方，而现在要修的沿黄公路恰恰要通过这些粮食主产区。土地可是沿河老百姓赖以生存的命根子，为了尽量减少因为修路对农田的占用，鄂尔多斯交通人绞尽脑汁，经多番勘察论证决定把公路修在库布其沙漠的边缘。这样既节省了农田的占用，也减少了大量草地和林地的使用。

特别是在桥涵的设计上，总监办和工程部的工作人员，专门挤出时间深入现场，调查了解，走访沿线农牧民，征求意见。对桥涵一座一座复核，路基一段一段确定，最终新增小桥和涵洞10处，变更8处，将原来设计的2米跨径变更为4-8米跨径（为方便农用车辆的通行），最大限度地满足了农牧民出行和耕作的需求，为当地农牧业产品的运输、农牧民生活出行，创造了极为便利的条件。

而工程东线大多为丘陵沟壑，同样为了最低限度地减少占用土地，造福沿线群众，项目办专门指示路基取土尽量取用两旁的沙丘，这样大部分沙丘经过平整改造后，就成了能耕种的农田。据东线项目办初步统计，取沙造田达2800多亩，使当地群众从中受了益。

现在的沿黄公路如果从飞机上鸟瞰，一边是浩瀚无垠的大沙漠，一边是笔直宽敞的柏油路，另一边是浩浩荡荡的九曲黄河，那绝对是鄂尔多斯一道靓丽、绝美的风景线。

百年大计，质量为本

质量是公路建设的生命，特别是一条服务几十年的公路，如果在质量上存在问题，不光会给国家造成巨大的经济损失，而且会在社会上和群众中留下极为恶劣的影响。

为了加强技术力量，市交通局不仅从下属各单位抽调了精兵强将，同时还从各大专院校毕业的大学生中招聘了专业技术人员，并且还从外盟市重金聘用了高级管理人员和技术人员，这些人员的组成，使沿黄一级公路从管理和技术上都得到了保证，为沿黄公路的建设奠定了坚实的基础。

为了进一步加强公路工程管理，项目办专门组建了质量管理领导小组，各合同段也相应成立了以经理为第一责任人的质量管理领导小组。项目办下属的质检部、工程部负责日常事务，对项目工程建设中出现的质量问题实行一票否决制，对存在重大质量隐患的，当即与其终止合同，清理出施工现场。并要求施工单位填报“工程质量登记表”、“质量诚信登记表”，实行质量责任追究制度。

专家组对施工中遇到的难点提供技术方面的解决方案。如路基填筑材料只能用风积沙，这对大多数施工单位来说，是一个新课题。而11标在这方面积累了成功的经验。项目办立即组织各标段技术人员到现场学习取经，并且组织技术人员到阿盟进一步学习，很快风积沙填筑路基的方法和步骤就在东线普及开来，从而保证了路基的强度和质量。

交通运输篇

谈及鄂市境内的运输现状苏科长讲道，目前我们运输的主要物品为原煤，根据煤炭部门的统计去年我市外销原煤总量达到5亿吨左右，其中约70%是通过公路交通运送出去的。记得08年雪灾，全国能源告急，各地都普遍出现煤荒、电荒。此时正值春节期间，为了兄弟省市的父老乡亲，全局上下全员上岗全力组织车辆运输煤炭，而此时的鄂市更是风雪漫天，天寒地冻，气温低达零下20多度。

2011年山西煤炭行业大整顿，对内蒙古造成了极大的压力，全国煤炭供应的压力几乎一下子全部压到内蒙的煤炭企业头上。于此同时呼市--包头G6高速正在改造，原有双向四车道改为双向八车道，110国道也在同期改造。由原有双向两车道改为双向四车道升级为一级公路。原先通过这些路段走山西境内通往其他省市的车辆绝大部分都转到由鄂市经榆林包茂高速上来，瞬间膨胀的交通压力一下子都转到鄂尔多斯了，导致境内的交通要道几近全线瘫痪。滞留在境内的车辆只能缓慢通行，致使部分路段成了一个巨型的流动停车场。

交通改造过程中部分路段因为无可替代所以无法完全封闭，而处于半封闭状态的改造路段施工难度极大。一方面为了行驶车辆的安全需要人工疏导，另一方面也为了施工人员的安全，同时还要抓进度，抓质量，这就大大增加了改造路段资金预算。为了及时保质保量地完成路段改造工程，不得不投入更多的施工管理人员，及时在施工地段安放安全警示标志，细心疏导。一个疏漏就会导致严重后果。与此同时，与鄂市接壤的陕西榆林同样感受到了巨大的交通压力，交通堵塞长达100多公里。但是随着近年来，鄂市煤化工产业也日趋成熟，单纯靠能源外输的合作形式即将转变。这也将大大改变我们的运输现状，缓解我市交通压力。

据统计鄂市2011完成营业性货物运输量3.03亿吨，货物周转量568.1亿吨公里，完成营业性旅客运输量2305万人，旅客周转量31.8亿人公里，与2010年相比分别增长29.4%、30.1%、10%和10.1%；全力开展道路运输行业创建全国文明城市工作；积极整合公交资源，全力推进城乡公交一体化发展战略。

内蒙古作为一个内陆省市，无法通过运载能力超强的海运进行海上运输，同时作为一个能源输出城市，煤炭的运输也不可能像油气那样通过管道输送。相比较其他运输方式，公路运输的成本最大，而且污染也是最为严重。所以开放的鄂尔多斯更是期待铁路交通的尽快落实上马。

交通管理篇

问及鄂市的目前建设项目采用的合作模式时苏科长这样答道，“我市项目合作的形式主要有以下几种，一是民间集资，配合当地村民投工投劳（这主要针对乡村级公路）；二是国家投资，银行贷款、政府补贴相结合的形式；三是采用国际流行的（BOT）模式。苏科长接着说，“我市最早采用（BOT）模式在2004年以前，当时由于政府财政收入紧张。针对大型建设项目，国家补贴与当地财政都难以满足开发需求。所以迫切需要引进国外先进技术及巨额资金。然而此种合作的弊端随着国家经济形势的日渐好转，明显凸显出来。主要原因有这么几点：一是管理难度大，按照国家规定道路使用到8--10年后就需要重大维修，但为了利润最大化大多企业不愿再次大量投入，然而没有直接隶属管理关系很难对拒不履行相关规定的企业进行约束，更没有任何法律法规可对其进行强制惩罚。二是周期长，BOT形式的收费年限通常在28年，最长年限为30年，为大多农牧民所难以接受。而政府投资的路桥工程不以盈利为目的，银行放贷的最长年限为20年，收费也就最多二十年。一旦收益超出预算，可提前结束收费。”

问及公路的养护与管理苏科长接着说，由于近年来运输成本不断上升，当地部分运输车辆为了逃避收费站的收费，经常通过乡村公路运送物品，可我们的乡村公路实在难以承受，用不了三个月这些路面就会被摧毁的面目全非。为此我局道路养护办一方面继续做好公路小修保养、次差路改造和危桥改造工作；另一方面责令运管处继续加大治超力度，多次协调多部门联合执法严禁车货总重55吨以上车辆上路行驶，现已把超限率控制在4%以内。同时加大对收费公路特别是BOT公路项目的监管力度。采取有力措施加大对经营性公路企业的监管力度，要求路况差的经营性公路企业限期整改，对拒不整改的经营性公路企业建议停止其收费，从根本上改变经营性公路企业“重收费轻养护”的状况。目前新开工项目有东胜绕城高速公路、国道210线万利镇至兰家梁段、包头至东胜第二高速公路、省道103线大饭铺至龙口（山西）高速公路；省道216线察汗淖至盐池一级公路；省道313线嘎鲁图至乌兰镇一级公路；棋盘井至蒙西一级公路；柴登至台格庙一级公路；德胜泰至敖包梁一级公路改造工程等。

2011年，新近被评为“全国卫生城市”鄂尔多斯市委、市政府授予我局“突出贡献”单位，同时也被自治区交通运输厅评为责任目标考核“实绩突出”单位；市运管处被市委政府评为创建全国文明城市“突出贡献”单位。

   最后苏科长特别强调了赵局长对于交通工作的五点要求:一是要高度重视基础建设工作，道路建设是城市发展中的重要核心,是社会关注的热点,是服务社会经济发展的重要一环。二是要进一步增强责任感,抓好行业监管,让群众满意。交通运输部门要结合市政府提出的“惠民实事”政策，科学调研，科学规划，组织协调，切实解决农牧民“出行难”问题。三是要加强政风行风建设和党风廉政建设。要打造过硬的交通运管队伍,落实各项载体活动,塑造交通运管良好形象。四是扎实推进“十二五”规划的实施。要积极争取项目,积极争取资金,积极发展建设,做好热情服务。要立足构筑大交通、树立新形象、实现大发展,大力提升行业整体形象和服务质量,为全市经济建设事业又好又快发展作出新的贡献。